 |
- |
 |
|
Lecciones
sobre Proyectos
productivos |
|
|
| |
| |
|
|
Proyectos
y su clasificación
Complementariedad de Nuestras
Experiencias Institucionales
“L O S P R O Y E C T O S”
S í n t e s i s
Introducción
Al llegar a este cuarto diálogo
debemos hacer referencia a los
anteriores, i) Hemos pasado por
nuestro perfil de experiencias
de los últimos años,.ii) La descentralización
y el desarrollo local, iii) El
SNIP con respecto a su estructura,
procedimientos y las diferentes
modalidades de capacitación. Ahora
hablaremos de “Los Proyectos”
en sus distintas tipologías y
metodologías de formulación con
respecto a los temas tratados.
Las líneas del presente diálogo
diálogo son dos: Los proyectos
de desarrollo institucional dentro
del marco de la descentralización
y los proyectos de desarrollo
productivo público privado, ambos
dentro la estructura de proyectos
sociales y con el método SNIP.
Conceptualización Básica.
Existen varias definiciones sobre
lo que significa un proyecto,
entre las que se pueden analizar
las siguientes:
“Proyecto, es una inversión planeada
de una actividad o una serie de
actividades con el objetivo de
crear o ampliar una empresa o
institución para producir bienes
o servicios”
“El estudio que trata de configurar
la realización concreta de parte
de un determinado programa de
inversiones, de organización,
etc. y que debe someterse a una
evaluación”.
“Es un conjunto de acciones que
son necesarias realizar para alcanzar
un objetivo previamente establecido,
limitado por parámetros temporales,
tecnológicas, políticas, institucionales,
económicas y ambientales”.
Todos los proyectos se planifican
desde los más sencillos como crear
una estructura extra en la empresa,
como la producción de hortalizas
en una zona para satisfacer una
demanda que podría llevar componentes
como sistemas de riego, política
de crédito, tecnificación de los
agricultores, etc.
Tipos de Proyectos.
Proyectos Agropecuarios:
Estos proyectos abarcan todo el
área de la producción animal y
vegetal, así se tienen proyectos
agrícolas ya sea para cultivos
de larga vida como el café, y
proyectos de ciclo corto como
el algodón. Mientras que los proyectos
de origen animal se refieren a
manejo, la producción de leche,
granjas avícolas, etc. Serán tratados
en nuestra propuesta de servicios
de aprendizajes
Proyectos industriales:
Estos proyectos están constituidos
por la manufactura, una combinación
entre hombre y maquina, se caracterizan
porque compran o adquieren la
materia prima en el mercado nacional
o internacional y hacen uso de
máquinas y equipo para lograr
la transformación.
Proyectos Agro-Industriales.
Se entiende por agroindustria
y más propiamente industria agropecuaria
a “aquella actividad productiva
que añade los primeros procesos
industriales a productos de origen
agropecuario”.
Proyecto de Infraestructura Económica.
Están constituidos por aquellos
que dan a la actividad económica
ciertos bienes o servicios como:
energía eléctrica, transporte
y comunicaciones, construcción,
ferrocarriles, puertos y navegación,
centrales eléctricas, sistema
de telecomunicaciones y de información.
Proyectos de infraestructura
Social.
El objetivo es atender las necesidades
básicas de la población como:
salud, educación, abastecimiento
de agua, viviendas y líquidos
residuales, sistemas de recolección
y disposición de residuos sólidos
(relleno sanitario e incineración)
y ordenamiento espacial urbano
y rural. Serán tratados en nuestra
propuesta de servicios como proyectos
de infraestructura menor por asesoramiento.
Proyectos de Servicio.
Son aquellos que prestan servicios
de carácter personal, material
o técnico, tanto a nivel profesional
o a través de instituciones. Incluye
consultorías, investigaciones
técnicas, comercialización de
productos y servicios sociales
que no estén incluidos en la infraestructura
social.
A. Los Proyectos de Desarrollo
Institucional - PDI
Indudablemente que los distintos
niveles de gobierno tendrían que
contar con un proyecto de desarrollo
marco para articular los propios,
hay que tener presente que son
varias las disposiciones que apuntan
en este sentido, sino recordemos
algunos que tienen carácter obligatorio,
Plan de Desarrollo Concertado,
Comités de Coordinación, Plan
de Inversiones Descentralizadas,
Sistema de Inversión Pública,
Plan de Desarrollo Territorial
y Local sin contar las Directivas
o Instructivos. Sin embargo, pocos
gobiernos cuentan con tal proyecto
por varias razones: i) Consideran
el PDC es un referente cuando
la misma norma establece que es
un documento ágil y de constantes
actualizaciones, ii) No recogieron
los ejes de desarrollo propuestos
y establecer sobre ellos ciertos
protocolos de investigación, iii)
A la falta del anterior por lo
menos deberían contar con líneas
base.
Los Proyectos de Desarrollo Institucional
– PDI, es la conjunción de todo
lo anterior determinando la Visión
con líneas de acción y estrategias
de mediano y largo plazo, la Misión
con líneas de trabajo aplicando
la matriz FODA para estos casos.
Los ejes de desarrollo ya fueron
sugeridos en el Plan de Desarrollo
al 2015 por el CND: Institucional,
social, medioambiental y económico.
Vamos a conceptualizar la necesidad
de estos referentes en una estructura
del PDI
Investigación Previa
Este tipo de proyectos se crean
sobre la base de Proyectos de
Investigación, para ello, se requiere
de trabajos previos basado en
protocolos o diseños de procedimientos
que recogen realidades y supuestos
para crear la Visión Institucional,
a partir de ello se podría diseñar
un Plan Maestro. Este tipo de
investigaciones merecen tratamiento
por separado por los diseños,
variedad de estudios que lo componen,
metodologías articuladas a los
mismos para determinar los indicadores
macro. <A la falta de esta
información se debería utilizar
las líneas base>
Línea Base
A la falta de los instrumentos
mencionados que a estas alturas
ya se encontrarían validados,
el paso siguiente sería contar
con la “Línea Base”, cuando se
señala que el PDC es un documento
ágil y de constantes actualizaciones,
quiere decir que este es uno de
los primeros documentos que se
incorporan en ausencia de la indagación
anterior, se recoge como objetivo
general cada uno de los cuatro
ejes estratégicos con articulaciones
internas y externas (Sectores)
para convertir el PDI en un Programa
de Desarrollo Institucional –
PDI, (la directiva del CND dice
proyecto), esta información debidamente
constatada y contrastada sienta
las bases de todo lo que viene
posteriormente. <Sin esta información
es muy difícil formular el PDI
con propuestas institucionales
articuladas y vinculantes>
Planes
Los planes de desarrollo no es
otra cosa que las líneas de trabajo
de los ejes estratégicos, por
consiguiente recoger éstos y los
objetivos estratégicos es el punto
de partida, se aplica el diagnóstico
diferenciado, el rol estratégico
y diagnóstico general con información
de dos fuentes pero también los
diagnósticos de funcionalidad
que permita ir determinando la
prioridad de los problemas encontrados
y las acciones estratégicas a
implementar ubicando la localización
y estimando el tamaño. Determinada
la priorización estos se convierten
en objetivos tomando en cuenta
la estructura de los mismos, a
partir de ello se señala los tipos
de indicador la unidad de medida
la cuantificación y los cronogramas
estimados <Todos los sectores
cuentan con su Planes Estratégicos
basados en las normas y sus directivas,
permite entre otras cosas la uniformidad
estructural de las propuestas,
los gobiernos descentralizados
bien pueden recogerlos para el
mismo propósito además de los
efectos vinculantes que tendría
el PDI>
Programas y Subprogramas
Los programas ubicados en los
gobiernos descentralizados son
determinados en primera instancia
según el tamaño de la inversión,
en segundo lugar según la emergencia,
sin considerar que un programa
generalmente se conforma cuando
existen dos o más proyectos que
apuntan a un mismo propósito aunque
tengan distintas rutas, el punto
de partida es el objetivo general,
cuando existen más de dos objetivos
generales aunque sea un mismo
título igualmente habrá mas de
dos proyectos si los objetivos
principales no determinan con
claridad el mismo propósito. <Se
nota el algunas propuestas confusión
desde el título del proyecto,
creen que abarcando en extenso
en el título se abarca más en
una sola programación>.
Volvemos a los ejes y a los objetivos
estratégicos, estos últimos por
su envergadura generalmente son
el punto de partida de los programas,
a veces cuando estos mismos recogen
dentro del programa otros objetivos
similares de los otros estratégicos
se colocan dentro del programa
general y se denominan subprogramas.
Esta es una de las razones que
hay muy pocos. <El punto de
partida son la líneas de trabajo
y sus desdobles para ver sus alcances,
para ello existen procedimientos
que clarifican cuando es un subprograma
con sencillez>
Proyectos y Subproyectos
Estos tienen el mismo tratamiento
que los programas y subprogramas
respectivamente con respecto a
su articulación con la diferencia
que cambian de nivel y son mas
detallados con respecto a sus
metas e indicadores, al existir
los programas o subprogramas de
hecho la herramienta de ejecución
serán los Proyectos. Para nuestra
propuesta están divididos en dos
tipos, los de desarrollo social
que incluyen los asistenciales
(en estos últimos hay que tener
en cuenta que cambia el diseño
de intervención) y los de desarrollo
económicos que incluyen los productivos.
<En el espacio respectivo trataremos
un poco mas en extenso estos temas>
B. Proyectos de Desarrollo Productivo
- PDP
Introducción
A partir de estos momentos ingresamos
a nuestra propuesta principal
y central, la formulación de proyectos
de desarrollo productivo, este
tipo de proyectos tienen características
especiales por consiguiente cambia
su estructura con respecto a los
proyectos institucionales, si
bien se centran en los resultados
económicos nuestra propuesta apunta
a considerar también los aspectos
sociales por lo tanto combinaremos
con el método SNIP, es decir renta
económica con inclusión
Este enfoque permite servir de
enlace entre los proyectos de
infraestructura menor y los productivos
que tanto el ejecutivo como los
gobiernos descentralizados tienen
interés, hasta hoy los proyectos
de infraestructura al ser evaluados
el tema de la sostenibilidad es
muy débil independiente a otros
indicadores, se dice mucho de
la inclusión y la competitividad
pero estos proyectos no siempre
recogen las necesidades del entorno.
Este modelo va a permitir incluirlos
en el desarrollo local y por ende
priorizados no solo presupuestalmente.
Otra consideración importante
de esta propuesta es que esta
dirigido también al sector privado
que creemos son los que más pueden
necesitarlos, en este campo tenemos
los gremios productores, las asociaciones
de productores, aun algunos programas
como Sierra Exportadora donde
el instrumento de gestión es la
asociatividad, aunque este programa
será materia de comentario aparte
dada su gran deficiencia en el
uso de estas herramientas,
Si va a servir de enlace entre
lo social y económico (público/privado),
debemos hacer en primer lugar
las diferenciaciones con respecto
a sus niveles o etapas. En los
proyectos de desarrollo productivo
no es suficiente el perfil para
ser ejecutados pero sí necesario,
el combinar los métodos si fortalecemos
el perfil que ahora denominan
perfil descentralizado, comencemos
por conceptualizar la diferencia
entre estos niveles de análisis
de un proyecto.
PERFIL
Es la "idea del Negocio desarrollada",
indagaciones y diagnósticos situacionales
elaborados en base a criterios
preestablecidos sobre lo que se
quiere o desea, para estos casos
la información debe ser cruzada
entre fuentes secundarias y primarias,
que permitirá entre otras cosas
identificar estimaciones iniciales;
otras de las aproximaciones a
considerar será el estudio de
mercado para ir estimando la propuesta;
dicha información debe ser plasmada
en la propuesta técnica (formulación)
con evaluaciones ex ante. Como
puede notarse esta etapa es la
Propuesta Técnica que también
puede llamarse “proyecto” pero
señalando su nivel.
PRE FACTIBILIDAD
Es la "Demostración Técnica
de la Justificación", se
realiza un nuevo estudio del comparativo
en base a precisiones que comprenda
aspectos de: localización y tamaño
par dimensionar seguido de la
ingeniería del proyecto, en este
tipo de proyecto en estas tres
instancias habrá que detenerse;
recursos, proceso y costos como
el momento tecnológico; todos
ellos con análisis de sustento.
La Programación ausente en la
Guía es de obligación, incluya
organización, ventas y cronogramas,
plan de monitoreo y plan de negocios
como el momento de la instrumentación.
De esta manera se elimina deficiencias,
se da el dimensionamiento y determina
el momento de iniciación. Este
nivel es el más importante para
demostrar la eficacia de la propuesta
además del estudio de evaluación
Ex Ante
FACTIBILIDAD
Es la "Demostración de la
Operatividad”, estudio donde se
realiza la valoración precisa
de los beneficios y costos, (SNIP
la alternativa seleccionada),
cruce de información, clarifica
y optimiza los diseños de intervención
y de implementación; espacio de
análisis como una primera parte;
diagrama del proceso productivo
(ingeniería y tecnología), análisis
de mercado (oferta. Demanda y
pronósticos); espacio de estimaciones
técnicas e instrumentación operativa
de ejecución
Al tener este marco ingresemos
a la estructura de ambos tipos
Si todavía
no te haz inscrito puedes hacerlo
por aquí:
